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關于別列則克區域生態現狀與促進農牧民增收的思考

2019年11月23日 21:27   來源:哈巴河縣 阿勒泰新聞網官方微博

  關于別列則克區域生態現狀與促進農牧民增收的思考

  哈巴河縣人大常委會黨組書記、副主任 藺衛史

  一、基本情況

  薩爾布拉克鎮別列則克片區位于哈巴河縣城以西70-100公里處,居住有4個牧業村,分別是阿勒哈別克克孜勒喀英村、阿勒喀別克村、科克托海村、別列則克定居點,主要分布在別列則克河以西,邊境一線(中哈24-44號界標)地段,與兵團第十師185團接壤,總人口991戶3390人,牲畜飼養量達35276頭(只),2018年牧民人均收入11827元,低于全鎮人均13826元水平。

  二、存在的問題

  (一)生態脆弱,牧民生活水平依然偏低。由于別列則克區域地理位置特殊,河兩岸90%以上土地都是沙漠和荒漠化草場,生態環境脆弱,生存環境惡劣,且遠離縣城70-100公里不等,牧民出行不便,生活成本、服務成本均高于其他村鎮。目前,在基礎設施、基本醫療、住房安全、交通出行等方面仍然面臨諸多問題,該區域連片四個村生產生活方式整體傳統較為落后,貧困發生率較高,且發展空間受限,大部分牧民難以實現就近就業,青壯年勞動力外出務工的比例不高,由于受濕地自然保護區要求,居住在河兩岸的大部分牧民還未享受定居房政策,一部分牧民隨著牧民定居政策實施,從該區域搬遷至非保護區,內遷趨勢明顯,邊境重要地段存在有土無人現狀,與臨近185團職工相比,無論從生產水平、生活水平、人均收入、基礎設施建設和總體生活質量等各個方面差距越來越大,留住牧民安心守邊顯得尤為緊迫。

  (二)生產方式、收入來源單一,牧民內生發展動力不足。近年來,隨著國家不斷加大農牧區惠民政策扶持,邊境沿線牧民相繼得到草場補貼、邊民補助、護邊員補助等,有效改善了牧民生活條件,但是牧民對國家發放的惠民補助作為家庭穩定的收入來源,也導致一部分牧民依靠政策自身內在發展動力不足的問題,牧民傳統生產方式仍占主導地位,生活條件較差,相當一部分牧民生產生活仍處在原始畜牧業狀態,房屋危舊、牲畜棚圈簡陋,牧民人定畜不定,四季轉場、游牧的現象基本沒有得到徹底改變,牧區基礎設施得不到有效改變,使牧區經濟受自然風險和市場風險的雙重影響較大。

  (三)基礎設施滯后,出行依然不便。一是散居的牧民出行依然靠馬匹和摩托車,特別是四個村于2005年劃入自治區濕地自然保護核心區和緩沖區后,受到保護區法規條例的限制和制約,沒有搬遷定居的牧民原先自建的土坯房、村級陣地及衛生室等公共建筑已成危房,不能重新改擴建,原有砂石料路面牧道沒有列入通油和維修項目,致使該區域班車不通、牧民出行不便,特別是遇到雪災年份,當地牧民根本無法出行。二是因沒有對該區域進行認真分析研究,沒有相應水利規劃及設施,當前牧民草場處于原始自然狀態,退化較為嚴重,沒有發揮自然保護區應有的生態效益。三是由于牧民分散居住,電力設施不通,生活照明用電靠太陽能、無有線電視節目,牧民生活質量較低。四是一部分牧民分片區在該鎮的統一協調下搬遷定居,遠離生產草場、牲畜等資料,存在雖定居下來,但存在生產管理不便,就醫難、子女就學遠、發展生產緩慢等問題。五是黨的基層組織陣地建設滯后。該片區牧民原本依據草場等生產資料分散而居,呈現點多、線長、面廣的特點,今年科克托海村與托布勒個吐別克村合并,但大部分村民還居住在額爾齊斯河南岸和北岸,新建的村組織陣地距離較遠,并且由額爾齊斯河阻隔,村民前往現在村辦公室進行學習教育、升國旗等集體活動存在距離遠、出行極大不便的實際情況。阿勒喀別克克孜勒喀英、阿勒喀別克兩個村也存在無村陣地或距現有村陣地遠,村民分散居住、難以集中的實際困難,也不利于對該片區牧民培養集體意識、接受愛國主義教育、進行科學技能培訓等工作的常態開展。

  (四)地理位置特殊,守邊戍邊任務重。哈巴河縣是個邊境大縣,全縣邊境線長282.6公里,別列則克片區正處于邊境地區前沿,是全縣重點防范區域。同時該區域是我國國土安全和生態安全的重要屏障。長期以來,該區域牧民(邊民)肩負著為國守土的神圣職責,當前面對“三期疊加”的特殊時期,邊境區域面臨“三股勢力、非法走私、非法越界”等安全威脅因素。歷年,該區域也曾發生過非法越界走私案事件,此區域牧民(邊民)熟悉邊情、熟悉地形,承擔著守邊戍邊的工作任務,有著不可替代的居住優勢和守邊地位,從國防建設重要性和戰略思維考慮,要有大批邊民抵邊居住來保證國家邊防安全。

  三、原因分析

  自1958年以來別列則克片區四個村相繼抵邊成立自然村,牧民(邊民)主要從事傳統放牧、過著逐水草而居游牧生活,家庭聯產承包制以來經濟發展基本處于自然發展模式,家庭收入來源單一,整體經濟收入、生活質量低于全鎮其他行政村的平均水平。從客觀原因分析:一是由于受生產方式、生產資料及其他因素影響和制約,一部分群眾搬遷至鄉(鎮)附近定居點生活,總體生產水平,生活質量不高。因此重點思考如何科學合理規劃,盡快提高該片區牧民生活質量和生產效益。二是該片區貧困戶、低收入戶自我造血能力弱,社會幫扶、政策兜底戶更是如此,發放的扶貧畜,發展緩慢,有的貧困家庭無勞動力從事牧業生產。三是該片區基礎設施條件差,水利工程、鄉村道路、安全飲水等基礎建設不到位,牧民出行條件差。四是由于受濕地自然保護區要求,居住在河兩岸的大部分牧民還未享受定居房政策,散居的牧民依然居住在自建土坯房,定居和新建住房受到濕地自然保護區條規限制,在無定居政策的扶持下有的無能力自行建房。五是牧民多途徑增收困難,雖位于兵團185團景區周邊,但牧民缺乏產業項目拉動和自身條件制約,基本上沒有從事到旅游業中增收收入。六是該區域沙土資源及光熱是種植大蕓等藥材所必備的有利條件,但特色種植業缺乏企業帶動,自然優勢沒有得到轉換和利用。

  四、對策建議

  (一)改造生活環境,改善牧民生產生活條件。一是持續加大對別列則克邊境區域重點生態功能的保護建設力度。大力實施生態保護增加貧困牧民(邊民)收入,在政策層上優先安排邊境地區退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、水利生態治理等重大生態工程建設,不斷加大邊境一線草原、森林、濕地、土地沙化等生態保護與建設力度,著力促進人與自然和諧相處,建議水利、自然資源等部門對該區域實地研究,制定中長遠期水利建設規劃,不斷改善基礎設施和提高農牧民生產生活條件。二是實施集中定居,有效解決邊境地區牧民(邊民)住房安全問題。通過實施邊境地區安居工程,牧民定居工程,危房改造工程等結合該片區實際情況,按照“因地制宜、制定規劃、全面配套、逐步實施”的工作方針,和“五通、五有、五配套”的標準,堅持先規劃、后定居的原則和定得下、穩得住、能致富的目標,結合社會主義新農村建設工作,有布局、有規劃的實施牧民定居點建設工程。建議在額河以南(原科克托海定居點)擴大建設規模,將分散居住在河谷和荒漠中的牧民集中到定居點;在別列則克大橋以西處規劃定居點1處,將居住在額河以北的科克托海村的牧民定居在此處;沿兵團185團公路分別在桑德克、再木克區域新規劃2個牧民定居點,將這兩個村分散居住的牧民定居在統一的定居點處。通過規劃新建4處定居點,根據牧民意愿進行定居。定居點建設應突出當地少數民族生產生活特點,圍繞白沙湖、鳴沙山、西北之北等旅游景區優勢,大力發展培育旅游產業,讓更多的牧民參與到旅游業,通過產業發展,持續增加牧民收入,形成抵邊牧民不流失、守邊不弱化、發展有支撐的新格局。

  (二)加強基礎設施建設,推進生產生活發展。一是改善邊境村道路建設。為了方便牧民生產生活和出行方便,規劃邊境區域旅游線路,完善交通網絡建設,率先在邊境地區實施道路橋涵改造,將阿勒哈別克克孜勒喀英村、科克托海村、別列則克村等道路納入鄉村通油公路建設規劃,并逐一實施,徹底改善該區域交通不便的現狀。二是加大科學規劃工作力度,充分利用好水資源。各行業主管部門對已建成定居點和新規劃定居點的安全飲水管網建設,讓每家每戶都喝上放心水。對別列則克河兩岸水、土地、草原等資源,實施綜合性科學規劃,通過合理規劃,完善該區域水、土地、草場的綜合利用和水利配套設施建設。三是改善邊境通信通聯。圍繞提速降費信息惠民、農村電商培訓及運營支撐,推進涉農信息進村入戶覆蓋率,完善“互聯網+扶貧”信息化手段,促進農牧村信息就業、信息創業、網絡致富工作模式。不斷滿足牧民(邊民)精神文化需求,扶持邊境貧困村綜治文化中心建設,統籌和建設有線電視,提高有線電視接收、廣播覆蓋范圍。四是推進邊境村落規劃建設。推進傳統村落保護和特色景觀旅游村建設,打造少數民族特色邊境村,鼓勵牧民投工投勞建設美好家園。建議重點規劃開發沿額河區域環線旅游項目,制定鼓勵政策,讓有條件的牧民積極興辦民俗類環保旅游服務項目,拓寬和帶動牧民致富路子,不斷提升牧民生活質量。

  (三)拓寬增收致富渠道,提高牧民生產生活質量。一是加快發展邊境特色產業。加快牧區牧業產業化建設扶持政策,推進現代畜牧業發展,加快建立現代養殖小區和飼草料基地,在牧民定居及配套工程和飼草料開發建設中,建議加大項目資金扶持力度,支持邊境牧業村因地制宜發展特色種養殖業,引領牧民對比算賬,充分利用該區域沙土資源,積極引進龍頭企業,采取不同合作形式,種植適合該區域生長的大蕓、甘草等中草藥材,提高資源利用和拓展牧民增收渠道。二是多途徑帶動牧民就業增收。持續做好牧民扶貧專項行動,防止牧民返貧,加大對邊境牧民轉移支付和護邊員、護林員、補助力度,支持牧民就地就近就業,支持牧民向家庭牧場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體轉變。

  (四)加強邊境地區固邊戍邊能力建設。為進一步夯實守邊固邊基礎,增強邊境一線自我發展能力,根據自治區黨委政府《關于加大邊民支持力度促進守邊固邊的實施意見》和薩爾布拉克鎮四個牧業村牧民的實際生產生活狀況,堅持脫貧攻堅和守邊固邊相統籌,固邊戍邊與生產生活相結合,持續加大和改善該片區基礎設施和牧民生產生活條件,優化低邊村布局,按照沿邊界展開,要點式部署的方式,形成一線展開、力量靠前、重點突出、互為依托的守邊體系。發揮自然村守邊固邊的重要節點作用,在區位特殊、地位重要區域、要道因地制宜,布建一批護邊員和牧民居住房,或者對原有低邊一線居住點擴容改造,確保邊民不流失、守邊不弱化,實現邊民“安得下、守得住、能致富”目標。

[責任編輯:董世菊 ]

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