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設立駐鄉鎮檢察聯絡站 打通檢察服務群眾“最后一公里”

2019年11月25日 22:03   來源:哈巴河縣 阿勒泰新聞網官方微博

  設立駐鄉鎮檢察聯絡站

  打通檢察服務群眾“最后一公里”

  哈巴河縣人民檢察院黨組書記、副檢察長 李海濱

  人民檢察院是國家的法律監督機關。習近平總書記指出:“全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值,全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義、保護人民權益、伸張正義”。社會公平內容豐富,而司法公平是社會公平的重要保障,也是維護社會公平正義的最后一道防線。檢察機關作為訴訟活動的監督者、司法公正的守護者,在全面依法治國的今天,其地位和作用更加凸顯,決不能愧對職責。

  一、設立駐鄉鎮檢察聯絡站的重大意義

  駐鄉鎮檢察聯絡站的設立,是檢察院與人民群眾之間架起的一座“橋梁”,同時與公安派出所、基層人民法庭和司法所,一起組成了較為完整的基層司法工作機制,各部門各司其職、相互配合、相互制約,解決當前農牧區突出的不依法決策、不依法行政、不依法管理問題,維護廣大農民群眾的合法權益,保障農村社會和諧穩定。

  二、檢察院強化法律監督、服務基層群眾工作現狀

  哈巴河縣人民檢察院自2012年開始探索“檢力下沉”職能服務工作,依法保障國家和人民群眾的利益。經過幾年來的探索與實踐,我院通過檢察聯絡站共接待群眾來訪10余人次,受理控告、申訴、舉報案件5件,開展法律宣傳活動4次,舉辦法律知識講座3次,開展社區矯正檢察20余次。其中對群眾提出的5件不服法院裁判的申訴案件予以受理。對群眾提出的不當訴求,認真做好釋法析理、解疑釋惑工作,引導各族群眾通過正確的法律途徑解決問題,同時,對可能引起矛盾激化的居民糾紛,主動靠前排解,及時化解矛盾,促成矛盾雙方達成和解,共促成3起糾紛案件當事人達成和解協議。

  駐鄉鎮檢察聯絡站工作雖然取得了一定的成績,但也存在人員緊缺,聯絡機制不健全等問題,導致聯絡站未能充分發揮應有的作用。

  三、存在的主要問題

  為進一步推動檢察工作發展和服務基層人民群眾,哈巴河縣人民檢察院在打通檢察服務群眾“最后一公里”上進行了有益探索,明確了檢察職能服務的目的與目標,讓人民群眾更好地了解檢察工作情況,使檢察干警有一個了解社情民意的窗口,為縣域各鄉鎮檢察聯絡站派駐員額檢察官,搭建檢察服務平臺,公開檢察職能服務項目,定期與適時下沉相結合,解決鄉鎮基層法律監督不到位的現狀。但目前設立駐鄉鎮檢察聯絡站工作還在存在一些問題。

  “重刑輕民”思想根深難變。很長時間以來,把檢察機關主要看作是刑事檢察機關,主要承擔公訴、刑事監督等職能,在民事行政檢察方面,無論是人員配備,還是在工作開展上,都明顯存在短板。

  對習近平總書記提出的保障人民安居樂業是政法工作的根本目標理解得不深不透。曾經,檢察機關靠刑檢“起家”、靠反貪“發家”,檢察院的整體工作形成了以反貪辦案為核心業務的工作格局,反貪反瀆職能轉隸后,最高人民檢察院提出刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”平衡發展,檢察機關“回歸”法律監督機關的憲法定位。

  檢察機關為基層群眾提供檢察服務的力量薄弱。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央確定了“四個全面”戰略布局,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。從哈巴河縣各鄉鎮的現實情況看,各鄉鎮的法治力量基本上是公安派出所、司法所。公安派出所主要職能是打擊犯罪、維護社會治安和邊境安全,而化解人民群眾矛盾糾紛、提供法律服務只是靠司法所的2至3個人。縣人民檢察院在鄉鎮無機構,且職能不明確,基本上是巡回檢察司法所的社區矯正和公安派出所的立案監督,對人民群眾的司法需求掌握不清,在為鄉鎮和各族群眾提供優質的檢察服務上沒有發揮職能作用。

  檢察服務群眾工作的方式比較被動。今年,哈巴河縣人民檢察院內設機構改革已經完成,然而改革的是機構,是組織方式,但人員還是這些人員,服務群眾工作的方式仍然比較被動,偏重于專業知識和專業技能,忽略了對群眾工作的主動探索,與群眾心熱不到一起、話說不到一塊、工作打不成一片,缺乏深厚群眾基礎的檢察工作仍然是無源之水、無本之木。

  駐鄉鎮檢察聯絡站未能發揮應有的作用。2012年,由本院控申科牽頭在全縣六個鄉鎮建立了檢察聯絡站,但人員緊缺,科室三名工作人員除了負責控告申訴、民事行政檢察工作外,再承擔六個檢察聯絡站的職責,有些應接不暇。而且,當時的檢察聯絡站沒有辦公場所,給宣傳檢察職能、接待來訪群眾、收集社情民意、提供法律咨詢、摸排監督線索等工作帶來諸多不便;另外“檢察聯絡站”工作多由檢察官主動下沉,尋找問題線索,而鄉鎮聯絡員缺乏為派駐檢察官提供各類線索的主動性,與鄉鎮聯絡機制有待規范,導致檢察聯絡站未能發揮應有的作用。

  四、原因分析

  設立駐鄉鎮檢察聯絡站是內設機構改革的必然要求。今年,檢察機關內設機構進行了系統性、整體性、重塑性的改革,但法律監督機關的憲法定位沒有改變,法律監督總體布局也將實現刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行。面對檢察業務發展不平衡,特別是“刑強民弱”的問題,要按照“保強補弱”的工作思路,優化業務格局,對于起步晚、底子薄的民事行政檢察工作,必須進一步拓寬思路、積極作為,推進駐鄉鎮“檢察聯絡站”,擴大檢察監督覆蓋面,把民事行政檢察做強、做實,補齊短板。

  設立駐鄉鎮檢察聯絡站是時代發展的需求。進入了新時代,人民群眾的司法需求日益增長,要求檢察機關必須了解人民群眾的迫切需求。只有更加接近人民,才能更好地服務人民。在鄉鎮沒有工作機構,不便于及時掌握基層出現的新情況,因而無法應對出現的新問題,無法按滿足人民群眾的司法需求。此次調研中,接到群眾閆某某反映,其2015年左右與種子經銷商口頭約定農業訂單合同,經銷商承諾其出售的葵花品質生長期短、產量高,但事實并非如此,該品種生長期特別長,直至牛羊下山、開始降雪,葵花仍不成熟,無奈之下只能收割,導致產量急劇下降。經銷商一拖再拖不回收農產品,閆某某缺乏證據意識,未留存種子鑒定。2018年,經銷商起訴要求閆某某償還種子款,閆某某反訴其種子質量有問題,但因缺少書面訂單合同和種子質量鑒定等證據,導致一審、二審全部敗訴。這種因訂單合同受損的農民不乏其人,由于法律意識欠缺只能是啞巴吃黃連。

  設立駐鄉鎮檢察聯絡站是提高檢察工作知曉率的有效抓手。在政法系統,檢察機關是唯一在基層不設立派出機構的政法機關,缺少一個與人民群眾貼近的窗口,部分群眾知道檢察院,但檢察院到底是干什么的,有哪些具體職能卻不清楚,有的村民甚至還認為檢察院是檢查身體的單位,讓人啼笑皆非。因此,設立駐鄉鎮“檢察聯絡站”,延伸檢察監督服務觸角,零距離、面對面地向人民群眾宣傳檢察工作職能,加深人民群眾對立案監督、審查逮捕、審查起訴、提請抗訴、公益訴訟、司法救助等相關問題的認識和理解,滿足人民群眾獲取法律服務的需求,打破檢察院一直以來給群眾留下的“神秘”印象,十分必要。

  五、解決問題的對策與建議

  哈巴河縣人民檢察院對駐鄉鎮檢察聯絡站的有益探索,依法保障了國家和人民群眾的利益,收到了良好的效果,是一項高效便民的檢察服務平臺。我認為,駐鄉鎮檢察聯絡站要在以下幾方面予以完善:

   建立“三個一”制度,拓寬監督渠道。為提高人民群眾對檢察機關工作職能的認識度,激發廣大鄉鎮各族群眾參與社會綜合治理熱情,以“三個一”形式擴展服務范圍,即:“一個平臺、一名員額檢察官、一部電話”。一個平臺即在鄉鎮設立駐鄉鎮檢察聯絡站,搭建檢察服務平臺;一名員額檢察官即每個鄉鎮派駐一名員額檢察官,定期與適時下沉鄉鎮開展工作;一部電話即公布檢察機關服務人民群眾的服務電話,使檢力長期下沉為民所知曉,拓寬檢察機關法律監督渠道,擴大人民群眾的知情面。

  健全聯絡員制度,延伸法律監督觸角。檢察聯絡站建立后,在所在鄉鎮聘請聯絡員一名,開展專業培訓協助開展工作。檢察機關派駐檢察官與鄉鎮檢察聯絡員定期聯系溝通,及時掌控鄉情民意,對聯絡中發現的矛盾糾紛、特殊人員管理、民事行政、公益訴訟以及控告、申訴等案件線索要及時參與研判梳理或處置,針對不同情況制定最佳解決方案。

  建立零距離案件處置制度,密切檢民關系。檢察聯絡站公布駐站檢察官的職責、聯系電話、照片等,檢察官充分運用檢察專業優勢,堅持零距離服務的原則,為鄉鎮各族群眾提供檢察服務。檢察聯絡員要積極為檢察院提供各類案件線索,協助檢察官與案件當事人進行面對面的交流和詢問案情,如當事人有困難不能前往檢察院,檢察官應當主動下沉至駐鄉鎮檢察聯絡站進行接待和受理案件,為基層群眾提供司法便利。

  豐富聯絡站職能,用行動踐行為民服務宗旨。派駐鄉鎮檢察聯絡站檢察官將定期與適時相結合下沉到鄉鎮,接受群眾來信、來訪,化解矛盾糾紛;積極參與防范化解社會重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰,著力增加民生福祉;主動融入鄉鎮社會治安綜合治理,利用專業優勢為群眾答疑解惑;強化對行政執法機關的監督,促進依法行政;開展法律咨詢、提供法律幫助,助力解決各類法律糾紛;加強社區矯正和監外執行監督,防止出現脫管、漏管;深化檢務公開、宣傳案件管轄范圍,踐行執法為民宗旨;收集社情民意,摸排梳理公益訴訟案件線索等,用實際行動踐行新時代檢察工作服務群眾的職能。

[責任編輯:董世菊 ]

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